Ευθύνη δημοτικού υπαλλήλου: δικαιώματα και υποχρεώσεις, λειτουργίες και καθήκοντα

2024 Συγγραφέας: Howard Calhoun | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2023-12-17 10:23

Δικαιώματα, καθήκοντα, εύρος επαγγελματικών λειτουργιών - όλα αυτά είναι παραδοσιακά στοιχεία του καθεστώτος των δημοτικών υπαλλήλων. Η ευθύνη των εργαζομένων αυτών ρυθμίζεται με χωριστό νόμο. Διαβάστε περισσότερα για τα κύρια χαρακτηριστικά της ευθύνης, καθώς και άλλα χαρακτηριστικά των ειδικών στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η έννοια της δημοτικής υπηρεσίας

Αρχικά, θα πρέπει να επισημανθούν τα κύρια χαρακτηριστικά της σφαίρας της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η δημοτική είναι ένα από τα είδη δημόσιας υπηρεσίας. Πρόκειται για ένα ολόκληρο σύστημα που περιλαμβάνει τοπικές δημόσιες αρχές, δηλαδή δήμους. Ένας δημοτικός υπάλληλος καταλαμβάνει μια θέση στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία, παρεμπιπτόντως, δεν είναι προαιρετική.

Οι εργαζόμενοι του υπό εξέταση συστήματος πραγματοποιούν τις επαγγελματικές τους δραστηριότητες στις αρμόδιες αρχές και λαμβάνουν οικονομικές ανταμοιβές για αυτό. Οι εργαζόμενοι πληρώνονται από τα ταμείατοπικός προϋπολογισμός, δηλαδή ο προϋπολογισμός του δήμου. Το ίδιο το έργο είναι υπό τον έλεγχό του. Η ευθύνη ενός δημοτικού υπαλλήλου, ως προς αυτό, μπορεί να θεωρηθεί αυξημένη.

Λειτουργίες υπηρεσίας

Οι δημοτικές δραστηριότητες οργανώνονται σε συνεχή βάση. Μάλιστα οι υπάλληλοι της τοπικής αυτοδιοίκησης ασκούν τις δικές τους εξουσίες ως κύρια εργασιακή τους δραστηριότητα. Αυτό το κάνουν για αόριστο χρονικό διάστημα, δηλαδή συνεχώς. Οι εκλεγμένοι εργαζόμενοι, από την άλλη πλευρά, εργάζονται μόνο για ορισμένο χρονικό διάστημα.

Η μόνιμη βάση των δραστηριοτήτων των εργαζομένων στοχεύει στη διασφάλιση του επαγγελματισμού στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και στη διατήρηση μιας ορισμένης σταθερότητας. Κατά μία έννοια, ένα τέτοιο σύστημα μπορεί να συγκριθεί με την αρχή της αμετάκλητης μετακίνησης των δημοσίων υπαλλήλων, η οποία λειτουργεί στα ευρωπαϊκά κράτη.

Δημοτική θέση: κύρια χαρακτηριστικά

Αυτή η θέση ρυθμίζεται από τον χάρτη της τοπικής εκπαίδευσης σύμφωνα με την περιφερειακή νομοθεσία. Ιδρύονται αρχές για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας. Η ευθύνη του δημοτικού υπαλλήλου συνδέεται στενά με τις εξουσίες που ασκούνται.

Ο ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με τα θεμελιώδη στοιχεία της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης» ρυθμίζει τρεις ομάδες υπαλλήλων που εργάζονται στις αρμόδιες αρχές. Επισημάνετε εδώ:

• εκλεγμένοι αξιωματούχοι που εμπλέκονται στη δημοτική σφαίρα;
• υπάλληλοι στην περιοχήτοπική αυτοδιοίκηση;
• μέλος της εκλεγμένης αρχής στη δημοτική σφαίρα (εκλεγμένο πρόσωπο που σχηματίστηκε στις δημοτικές εκλογές).

Οι θέσεις διαφέρουν ανάλογα με τη μέθοδο αντικατάστασης και τη φύση των διοικητικών εξουσιών.

Θέσεις Δημόσιας Υπηρεσίας

Στη Ρωσία υπάρχει μητρώο θέσεων. Καθιερώνεται από κάθε υποκείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας χωριστά. Περιέχει ονομαστική λίστα κάθε ειδικότητας στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ταξινομούνται σύμφωνα με φορείς, εκλογικές επιτροπές και λειτουργικές περιγραφές θέσεων εργασίας. Οι ειδικότητες καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές και ιστορικές παραδόσεις.

Ως παράδειγμα, μπορούμε να πάρουμε το επίσημο μητρώο της δημοτικής υπηρεσίας του Βόλγκογκραντ. Εγκρίθηκε από το Δημοτικό Συμβούλιο το 2010. Προβλέπει θέσεις που εγκρίθηκαν για να διασφαλιστεί άμεσα η εκτέλεση των εξουσιών των ειδικών που κατέχουν θέση δημοτικού χαρακτήρα.

Ταξινόμηση εργασίας

Το μητρώο θέσεων μπορεί επίσης να περιέχει κενές θέσεις που έχουν συσταθεί για την άμεση διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών ενός προσώπου που κατέχει θέση στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Τέτοιες θέσεις καλύπτονται με τη σύναψη σύμβασης εργασίας για την περίοδο της θητείας του συγκεκριμένου προσώπου.

Σύμφωνα με το Διάταγμα του Προέδρου του 2009 «Περί καταπολέμησης της διαφθοράς», προκειμένου να διασφαλιστεί η ευθύνη δημοτικού υπαλλήλου για διαφθοράτο αδίκημα υιοθετήθηκε με τη διαίρεση των θέσεων σε διάφορες ομάδες. Αυτές είναι οι υψηλότερες, κύριες, ηγετικές, ανώτερες και κατώτερες θέσεις. Η διαίρεση αυτή συνδέεται με την αναλογία δημοτικών και κρατικών θέσεων. Εδώ πρέπει να σημειωθούν επίσης κυβερνητικοί αξιωματούχοι: αυτοί είναι διευθυντές, βοηθοί (είναι επίσης σύμβουλοι), ειδικοί και ειδικοί παροχής υπηρεσιών.

Απαιτήσεις υπηρεσιών

Η ευθύνη του δημοτικού υπαλλήλου καθορίζεται από διάφορους παράγοντες. Θα πρέπει να ξεκινήσετε εξετάζοντας τη νομική θέση, ή μάλλον την ιδιότητα του υπαλλήλου στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με το νόμο, υπάλληλος είναι ο πολίτης που εκτελεί νόμιμα τα καθήκοντα της θέσης του έναντι ορισμένης οικονομικής ανταμοιβής. Πληρώνεται από τον τοπικό προϋπολογισμό.

Τα κύρια χαρακτηριστικά ενός δημοτικού υπαλλήλου:

• ευθύνη σύγκρουσης συμφερόντων, μη αντιπροσώπευση
• πληροφορίες εισοδήματος και άλλα;
• χωρητικότητα;
• Ρωσική υπηκοότητα;
• εκτέλεση καθηκόντων σε βάρος του δημοτικού προϋπολογισμού;
• εκτέλεση εργασιακών καθηκόντων.

Άτομα που δεν κατέχουν θέσεις στη δημοτική σφαίρα και εκπληρώνουν καθήκοντα τεχνικής υποστήριξης για τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν θεωρούνται δημοτικοί υπάλληλοι. Το νομικό καθεστώς του εν λόγω ειδικού νοείται ως ένα σύνολο εξουσιών, καθηκόντων, απαγορεύσεων, εγγυήσεων που καθορίζονται από το νόμο. Η ευθύνη του δημοσίου υπαλλήλου για παράλειψη προσκόμισης πιστοποιητικού εισοδήματος, καθώς και για σειρά άλλων παράνομων πράξεων, ρυθμίζεται από τους κανόνες του διοικητικού και ποινικού δικαίου. Οι περιορισμοί στο επάγγελμα θα συζητηθούν αργότερα.

Περιορισμοί στο επάγγελμα

Απαγορεύσεις και περιορισμοί σημαίνουν τα νόμιμα όρια των ελευθεριών και των δικαιωμάτων των δημοτικών υπαλλήλων. Δημότης δεν γίνεται δεκτός για υπηρεσία στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης και ο ίδιος δημοτικός υπάλληλος δεν μπορεί να καλύψει τη θέση του στις εξής περιπτώσεις:

1. Η παρουσία ασθενειών που εμποδίζουν την εισαγωγή στην υπηρεσία στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Μια τέτοια ασθένεια πρέπει να επιβεβαιώνεται με κατάλληλο έγγραφο από ιατρικό ίδρυμα.
2. Αποτυχία να περάσει η διαδικασία απόκτησης πρόσβασης σε πληροφορίες που αποτελούν κρατικό ή άλλο μυστικό που προστατεύεται από νόμους.
3. Καταδίκαση πολίτη σε τιμωρία, η οποία αποκλείει τη δυνατότητα εκπλήρωσης των καθηκόντων υπηρεσιακού τύπου με δικαστική απόφαση.
4. Αναγνώριση ενός ατόμου ως ανίκανου ή μερικώς ανίκανου.
5. Στενή σχέση με τον επικεφαλής του δήμου.
6. Λήξη ιθαγένειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή υπηκοότητας άλλου κράτους.
7. Υποβολή ψευδών εγγράφων ή εσκεμμένα ψευδών πληροφοριών όταν προσπαθείτε να βρείτε δουλειά στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης.
8. Αποτυχία παροχής πληροφοριών για τον εαυτό σας κατά την είσοδο στην υπηρεσία.

Ένα άτομο δεν μπορεί να γίνει δεκτό στη δημοτική υπηρεσία αφού συμπληρώσει το 65ο έτος της ηλικίας του. Η εξαίρεση είναι, ίσως, ιδιωτικήοργανισμούς που δεν συνδέονται άμεσα με μια τέτοια υπηρεσία. Αυτό, για παράδειγμα, JSCB "Novokuznetsk Municipal Bank".

Απαγορεύσεις στο επάγγελμα

Σε σχέση με την άσκηση των αρμοδιοτήτων της δημοτικής υπηρεσίας, ο υπάλληλος του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης απαγορεύεται να βρίσκεται στα όργανα διοίκησης εμπορικών οργανισμών. Εξαιρέσεις αποτελούν μόνο περιπτώσεις που ορίζονται από δημοτικούς κανονισμούς. Επιπλέον, υπάλληλος του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης δεν επιτρέπεται να συμμετέχει στη διαχείριση τέτοιων περιπτώσεων. Πάρτε ως παράδειγμα πρόσφατες ειδήσεις. Η Δημοτική Τράπεζα Novokuznetsk έχασε τον διευθυντή της, Alexander Pavlov, τον Αύγουστο του 2018.

Ο πρώην διευθυντής κατηγορήθηκε για υπεξαίρεση και υπεξαίρεση 4 δισεκατομμυρίων ρουβλίων. Αυτή τη στιγμή διεξάγεται έρευνα. Ο Pavlov θα μπορούσε να είναι στον δήμο του Novokuznetsk. Ωστόσο, η θέση του δεν του επέτρεπε να το κάνει αυτό. Τώρα οι εργαζόμενοι του πιστωτικού ιδρύματος περιμένουν την πληρωμή των οφειλών προς τους καταθέτες, ενώ η Δημοτική Τράπεζα Novokuznetsk βρίσκεται στα πρόθυρα χρεοκοπίας.

Ταυτόχρονα απαγορεύεται η ενασχόληση με επιχειρηματικές δραστηριότητες. Τα νέα σχετικά με τη Δημοτική Τράπεζα του Novokuznetsk, συγκεκριμένα για τον επικεφαλής της, θα εξακολουθούν να είναι σχετικά εδώ. Επίσης απαγορεύεται η πλήρωση θέσεων στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης σε περίπτωση εκλογής σε δημόσια θέση, καθώς και κατά την εγγραφή σε έμμισθη θέση σε συνδικαλιστική οργάνωση πρωτοβάθμιου τύπου.

Λίστα απαγορεύσεων

Μεταξύ άλλων απαγορεύσεων θα πρέπειορίστε:

• χρήση της επίσημης θέσης κάποιου για την επίτευξη παράνομων στόχων (για παράδειγμα, τα προαναφερθέντα γεγονότα που απεικονίζονται στις ειδήσεις για τη δημοτική τράπεζα Novokuznetsk);
• υπέρβαση επίσημης εξουσίας;
• αναχώρηση για επαγγελματικά ταξίδια σε βάρος των οικονομικών νομικών προσώπων ή απλών πολιτών (με ορισμένες εξαιρέσεις);
• χρήση υλικοτεχνικού εξοπλισμού ή δημόσιων οικονομικών για σκοπούς που δεν σχετίζονται με την εκτέλεση επαγγελματικών καθηκόντων,
• αποκάλυψη ή χρήση πληροφοριών μη δημόσιας υπηρεσίας;
• επιτρέποντας δημόσιες δηλώσεις, κρίσεις και εκτιμήσεις σχετικά με το έργο της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και σε σχέση με τους υπαλλήλους και τους ηγέτες της·
• χρησιμοποιώντας το πλεονέκτημα της θέσης του για προεκλογική εκστρατεία·
• δημιουργία πολιτικών κομμάτων εντός της τοπικής αυτοδιοίκησης;
• τερματισμός άσκησης επαγγελματικών καθηκόντων για την επίλυση εργατικής διαφοράς;
• συμμετοχή στα διοικητικά όργανα, τα εποπτικά ή διαχειριστικά συμβούλια.

Ο δημοτικός υπάλληλος δεν δικαιούται να ασκεί καμία δραστηριότητα αμειβόμενης φύσης, με εξαίρεση την επιστημονική, δημιουργική και διδακτική.

Δικαιώματα δημοτικού υπαλλήλου

Ένας υπάλληλος της τοπικής αυτοδιοίκησης έχει την ευκαιρία να εξοικειωθεί με την τεκμηρίωση εργασίας που σχετίζεται με την άμεση εκτέλεση επαγγελματικών καθηκόντων. Ο νόμος ρυθμίζει επίσης τη δυνατότητα οργανωτικής και τεχνικής υποστήριξης των συνθηκών που είναι απαραίτητεςγια την εκτέλεση των καθηκόντων. Άλλα δικαιώματα περιλαμβάνουν ανάπαυση, μισθούς, συμμετοχή σε διαγωνισμούς εργασίας, προστασία επαγγελματικών δεδομένων, σύσταση συνδικαλιστικών οργανώσεων και άλλα.

Τα παραπάνω δικαιώματα θεωρούνται καθολικά. Από τις ίδιες διατάξεις καθοδηγούνται και ορισμένες ιδιωτικές αρχές. Συγκεκριμένα, πρόκειται για το Trade House Sibirex, την Novokuznetsk Municipal Bank και άλλους οργανισμούς.

Καθήκοντα υπαλλήλου

Ο κατάλογος των καθηκόντων περιλαμβάνει συμμόρφωση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκτέλεση επίσημων καθηκόντων, διατήρηση ή βελτίωση υφιστάμενων προσόντων, μη αποκάλυψη μυστικών πληροφοριών, εξοικονόμηση κρατικής ή δημοτικής περιουσίας και ούτω καθεξής.

Ο δημοτικός υπάλληλος δεν έχει το δικαίωμα να εκτελέσει εντολή που του δόθηκε και η οποία θεωρείται παράνομη. Για μη εκπλήρωση των καθορισμένων υποχρεώσεων, ο υπάλληλος του οργανισμού θα υπόκειται σε κυρώσεις. Εάν το παράδειγμα θεωρείται ιδιωτικό, τότε μπορεί να το περιμένει πτώχευση. Η Δημοτική Τράπεζα Novokuznetsk είναι ένα καλό παράδειγμα.

Διαβάστε περισσότερα για την ευθύνη

Ο εργαζόμενος που μελετήθηκε λειτουργεί με βάση τις αρχές της νομιμότητας, της δικαιοσύνης, της δημοσιότητας, του ανθρωπισμού, της αναλογικότητας και της διαφοροποίησης. Αυτές είναι θεμελιώδεις ιδέες στο έργο ενός εκπροσώπου της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η ευθύνη των εργαζομένων χωρίζεται σε ομάδες.

Το πρώτο είδος ευθύνης ονομάζεται πειθαρχική. Επιβάλλεται για μικροαδικήματα και πλημμελή εκτέλεση εργασιακών λειτουργιών. Οι κυρώσεις εδώ έρχονται με τη μορφή προειδοποιήσεων και επιπλήξεων.

Ανατίθεται ευθύνη διοικητικού τύπου για διαπραχθείσες παραβάσεις διοικητικού τύπου. Πρόκειται για καταπάτηση της δημόσιας και κρατικής τάξης, αδράνεια κατά την άσκηση των καθηκόντων, καθώς και πλήθος παράνομων πράξεων. Οι κυρώσεις εδώ είναι πρόστιμο και προειδοποίηση.

Το τελευταίο είδος ευθύνης ονομάζεται ποινικό. Πρόκειται για εγκλήματα που σχετίζονται με κατάχρηση εξουσίας. Εδώ πρέπει να σημειωθούν πράξεις διαφθοράς, κλοπής, κακόβουλης παράλειψης καθήκοντος και πολλά άλλα. Ένα παράδειγμα αυτού είναι η ευθύνη ενός δημοτικού υπαλλήλου για απόκρυψη εισοδήματος.